Doporučení ÚKR ČR k aplikaci zákona č.
37/95 Sb. o neperiodických publikacích a vyhlášky MK ČR č.
252/95 Sb. k tomuto zákonu
NEGATIVNÍ DŮSLEDKY UPLATŇOVÁNÍ ZÁKONA
č. 37/95 Sb.
Na základě vyhodnocení dvouletých zkušenosti s aplikací
zákona č. 37/95 Sb. o neperiodických publikacích lze
konstatovat:
1. Nenaplnilo se očekávání, že redukcí počtu
odevzdávaných povinných výtisků se zlepší kázeň
vydavatelů při jejich odevzdávání. Je odhadováno, že 20 -
30 % vydané produkce není odevzdáváno jako povinný výtisk.
2. Znamená to, že 20 - 30 % vydané produkce není
bibliograficky registrováno a není také zajištěno její
dlouhodobé uchování pro budoucí generace.
3. Podstatná redukce počtu příjemců
povinného výtisku výrazně zhoršila dostupnost publikovaných
dokumentů na území státu. V současné době nelze naplnit
cíl mezinárodního programu Univerzální dostupnosti
publikací (UAP), aby každý stát zajistil neomezenou
dostupnost vydané produkce jak svým občanům, tak i ve vztahu
k zahraničí.
PŘÍČINY A PROBLÉMY
1. Zákon č. 37/95 Sb. a navazující vyhl. MK ČR č. 252/95
Sb. nejsou vydavateli v plné míře respektovány: - cca 20-30 %
povinných výtisků není vydavateli odevzdáváno, - vydavateli
není ve značném rozsahu dodržována zákonem stanovená
nabídková povinnost (např. prostřednictvím časopisu Nové
knihy je nabízeno cca 50 % titulů registrovaných ČNB), -
není dodržována stanovená lhůta pro odevzdávání a
ohlašování povinných výtisků, - vydavatelé využívají
nejasností či nepřesností zákona např. vymezení předmětu
zákona, určení dne vydání apod. k porušování zákona.
2. Knihovny, které ztratily právo povinného výtisku,
nejsou schopny zajistit nákupem doplňování domácí vydané
produkce v požadované úplnosti. Základními příčinami jsou
zejména:
a) finanční kompenzace za ztrátu povinného výtisku
poskytovaná státním vědeckým knihovnám i Knihovně
Národního muzea je nedostatečná a nestala se standardní
součásti dotace adekvátně navyšované s růstem cen
vydávané produkce. Knihovnám mimo resort MK ČR nebyla
poskytnuta žádná finanční kompenzace,
b) doposud se nepodařilo vytvořit fungující knižní trh
se strukturou kvalitních distributorů a velkoobchodů, na
kterém by bylo možno získávat nákupem podstatnou část
vydané produkce. Pro knihovny se zvyšují náklady a pracnost
činností spojených se získáváním domácí vydané
produkce.
c) informační systémy o vydané produkci (Česká národní
bibliografie, Books in Print) jsou málo pohotové a neúplné a
nelze je v plné míře využívat pro doplňování knihovních
fondů,
d) knihovny jako příjemci povinného výtisku nebo subjekty
nabídkové povinnosti nevyužívají všech možností pro
vymáhání svých práv. Např. od období platnosti zákona
bylo na Magistrátu hl. m. Prahy uplatněno ze strany příjemců
povinného výtisku pouze 8 podání ve věci nedodaných
povinných výtisků. Podání ve věci nedodržení ohlašovací
povinnosti a jiných ustanovení zákona nebyla uplatněna
žádná.
e) jak ze strany knihoven, tak i okresních úřadů nejsou
vypracovány standardní postupy pro vymáhání PV a
uplatňování sankcí,
f) neexistuje centrální evidence nakladatelů.
Je tak znemožněna i pouhá informace o tom, kde vydávanou
neperiodickou produkci hledat.
DOPORUČENÍ ÚKR
Problematika povinných výtisků a návazných
agend v podstatné míře ovlivňují kvalitu a efektivnost
národního knihovnického systému. Ústřední knihovnická
rada pro tuto oblast doporučuje:
1. Ministerstvu kultury ČR: - vydat autorizovaný výklad k
těm částem zákona č. 37/95 Sb., které jsou zdrojem
nejasností a vytvářejí prostor pro jeho nedodržování.
Tento autorizovaný výklad průběžně aktualizovat, - zajistit
odpovídající financování nákupu domácí vydané produkce
těm knihovnám, které v důsledku zákona č. 37/95
Sb.přestaly být příjemci povinného výtisku. Upozornit
představitele ostatních resortů na nutnost finační
kompenzace pro zajištění nákupu domácí vydavatelské
produkce, - informovat a upozorňovat okresní úřady na
problematiku uplatňování sankcí při vymáhání povinností
vyplývajících ze zákona č. 37/95 Sb., - formou grantů
podporovat vznik plnohodnotné české varianty Books in Print,
včetně přiměřené integrace dat vzniklých v rámci
systémů ČNB a ISBN
2. Národní knihovně ČR - zajistit maximální pohotovost a
aktualizaci databáze ČNB, - hledat technické řešení pro
zjišťování a urgování nedodaných povinných výtisků na
základě bází ČNB a ISBN,
3. Příjemcům povinného výtisku a subjektům nabídkové
povinnosti - spolupracovat a koordinovat svou činnost při
prosazování zákona č. 37/95 Sb., - důsledně uplatňovat
podněty ve vztahu k okresním úřadům při zjištění
případů porušování zákona č. 37/95 Sb., - vypracovat
standardní právní postupy pro vymáhání povinného výtisku
a podávání podnětů ve věci porušování zákona č. 37/95
Sb. - spolupracovat s NK ČR při vytváření báze vydavatelů,
- spolupracovat se Svazem knihkupců a nakladatelů a periodikem
Nové knihy při shromažďování dat o vydavatelské produkci,
při propagaci zákona č. 37/95 Sb. a vytváření sytému ISBN.
16.12.1997